Informell vs illegal. En granskning av begreppen
Alai-amlatina
LatiCes översättare: Ulla Petré Cañadas
Bild: Otra Mirada
Begreppet "informell ekonomi" gäller alla de ekonomiska aktiviteter som utförs av arbetare och ekonomiska enheter, som både i juridiskt och praktiskt hänseende är otillräckligt eller endast delvis anpassade för den formella sektorn.
Med anledning av en brand som ägde rum i en affärsgalleria i området Las Malvinas i Cercado de Lima, har olika skribenter, journalister och myndigheter haft bråttom att skylla på den "informella ekonomin" som huvudorsak till det inträffade och till åtminstone fyra ungdomars död. De omkomna arbetade under otrygga och omänskliga förhållanden på de översta våningarna i byggnaden.
I de här diskussionerna tar man emellertid upp begrepp som inte nödvändigtvis hänger ihop. Det som hände i eldsvådan är inte ett resultat av informella utan av illegala arbetsformer, av att gällande bestämmelser inte iakttas, av ett klassiskt ruckande på lagen.
Så, vad är "informell"?
Uttrycket "informell" myntades 1972 i en rapport från Organisación Internacional del Trabajo, OIT (Internationella Arbetarorganisationen) i Kenya. Det omfattar en modell, som genererar inkomster i urbana områden i form av löner som betalas ut till egenanställda personer. Den har utvecklats till det som kan ses som en milstolpe i Resolución Relativa al Trabajo Decente y la Economía Informal (Resolution gällande anständiga jobb och den informella ekonomin) som antogs vid Internationella Arbetsorganisationens generalkongress 2002.(1)
Även om det enligt resolutionen inte finns någon exakt definition kan det sägas att uttrycket hänför sig till "alla de ekonomiska aktiviteter som utförs av arbetare och ekonomiska enheter som både i juridiskt och praktiskt hänseende är otillräckligt, eller bara delvis, anpassade för den formella sektorn. Dessa personer och företag skyddas inte av lagstiftningen, vilket medför att de verkar i lagens gråzon. Alternativt tillämpas regelverket inte i praktiken, dvs. även om dessa personer agerar inom lagens ramverk tillämpas eller respekteras den inte alternativt är själva lagen så utformad att den inte motiverar de berörda att följa den på grund av att den är inadekvat eller medför alltför höga kostnader."
År 2015 ratificerades uttrycket informell ekonomi i Recomendación 204 OIT innehållande förslag som syftar till att stater ska garantera övergången från informell till formell ekonomi.
Begreppet "informell ekonomi" gäller alla de ekonomiska aktiviteter som utförs av arbetare och ekonomiska enheter, som både i juridiskt och praktiskt hänseende är otillräckligt eller endast delvis anpassade för den formella sektorn.(2)
Det ska påpekas att det ur OIT:s synvinkel är viktigt att skilja de aktiviteter som ingår i den informella ekonomin, där varor och tjänster produceras lagligt även om de inte alltid uppfyller rådande normer och föreskrifter, från de aktiviteter som är kriminella eller olagliga, som t.ex. smuggling, illegal droghandel, illegal gruvdrift där man utnyttjar barnarbetare, för vilka det finns rättsliga sanktioner angivna.
Följaktligen gränsar det som "företagaren" (?) Johnny Coico "El Gringo" och hans hustru gjorde, när de höll två unga arbetare inlåsta och utsatte dem för inhumana arbetsvillkor, till ett olagligt förfarande (behandling av personer på ett slavliknande sätt, att utsätta dem för fara, vållande av annans död, m.m.) och utgör inte alls en liten del av det informella systemet såsom "förståsigpåarna" i medierna hävdar åt alla håll.
Ett viktigt faktum som bör beaktas är att 75 % av landets anställningar befinner sig inom den informella ekonomin. Det innebär att mer än 11 miljoner människor lever utan anställningstrygghet eller med tidsbegränsade, osäkra anställningar. Jovi Herrera och Jorge Huamán, 21 och 19 år gamla, brändes till döds i en metallfälla - de var informella arbetare men utsatta för en illegal verksamhet. Det var inte deras informella ställning som dödade dem, utan de bragtes om livet av den illegala verksamhet som "anlitade" dem mot en ynklig summa pengar.
Den informella sektorn är inte illegal, än mindre ett brott att jagas av myndigheterna för.
Noter
1 Pérez Herrera, Marcial. "Estudio de Caso: Autoempleo, Familia y el Proceso de Formalización", 2016. (Fundación Friedrich Ebert).
2 Pérez Herrera, Marcial. Op.cit
Flera artiklar av: Alai-Amlatina